采麻网
首页 > 法规 > 正文

【骨灰硬核】万字雄文,2019年国际麻醉品管制局报告解读!

2020年2月27日,国际麻醉品管制局(INCB)在维也纳发布2019年的年度报告。国际麻醉品管制局每年都会选择一个热点问题作为年度报告的主要内容并希望就此引起国际社会的广泛关注。今年的报告将聚焦在 青少年吸毒预防和治疗 问题上进行探讨 。探长第一时间将长达146页报告阅读完毕,对关于大麻的要点进行摘选分享和解读。

2019年是《儿童权利公约》的30周年。所以,麻管局2019年的年度报告的主题章节将侧重于青少年吸毒预防和治疗。在该公约的第33条中,缔约国承诺采取措施保护儿童不受非法使用麻醉药品和精神药物之害,并防止利用儿童从事非法生产和贩运毒品。

麻管局年度报告指出,在18-25岁之间的年轻人使用酒精和烟草与开始使用精神活性物质密切相关,酒精和烟草的使用往往先于大麻和其他受管制物质的使用。 对其纵向研究表明,饮酒、吸烟和吸食大麻的年龄越早,成人使用阿片类药物成瘾和可卡因的可能性就越大。

所以,针对青少年的成瘾行为开展一系列预防措施十分关键,其中将会涉及政策、法律、教育、治疗和操作等层面,并会成为一个系统性工程。

关于针对大麻宗旨与相关条款

除2019年国际麻醉品管制局发布年度报告之外,27日在维也纳,国际麻醉品管制委员会主席Cornelis P.de Joncheere也召开了长达1个多小时的发布会。在会议中,关于大麻的提问成为焦点。

在2019年其年度报告中

1-儿童与青少年与成瘾物质间的联系

继续强调了儿童和青少年使用酒精和烟草与使用大麻、鸦片和可卡因等精神活性物质之间的联系。重点关注精神活性药物对15-24岁年轻人的身体、情感和社会影响,并敦促各国政府利用基于证据的青少年预防和治疗干预措施改善服务。

2-有效的干预措施指导
(根据联合国毒品和犯罪问题办公室以及世界卫生组织预防麻醉品药物使用的国际标准,以循证为基础,针对儿童和青少年的预防方案应包括以下内容)

(1)注重家庭和育儿技能:鼓励积极参与儿童的生活,有效沟通,包括制定规则和限制;

(2)培养青年个人和社会技能的学校课程,包括决策、制定目标和分析技能,以便让年轻人正确的了解精神活性物质对身体的影响,并能抵制对毒品的影响;

(3)利用学校进行甄别和评估,并转介辅导和跟进;

(4)严格执行相关条例,限制儿童和青少年获得具有精神活性的药物,并减少他们获得烟草、酒精和麻醉品的机会。

3-大麻为青年普遍使用

根据130个国家的数据,毒品和犯罪问题办公室对2016年全球大麻使用的估计是,在调查的前一年中,有1380万名(5.6%)15-16岁的年轻人至少使用过一次大麻。在大洋洲,该年龄组上一年的大麻使用流行率为11.4%;在美洲为11.6%;在非洲为6.6%;在欧洲为13.9%;在亚洲为2.7%。

在开始使用精神活性物质的年龄上,德根哈特等人对参与“世界心理健康调查倡议”的17个国家人口开始吸烟、饮酒、使用大麻和可卡因的年龄进行了比较。结果显示,开始吸烟喝酒的年龄为16-19岁;使用大麻的年龄为18-19岁;使用可卡因的年龄为21-24岁。这些信息表明,应早在儿童和青少年达到首次使用前加以防范。

4-关于三大公约的特别提及

截至2019年11月1日,《经1972年议定书修正的1961年公约》已得到 186 个国家批准或加入,仅有 10 个国家尚未成为缔约国。

《1971年公约》的缔约国数目保持不变,仍为 184 个,目前有 13 个国家不是该公约的缔约国。

2019年8月, 帕劳 加入了《1988年公约》,成为该公约的第 191 个缔约国,该公约已得到190个国家和欧洲联盟的批准。

2019年3月,麻醉药品委员会第六十二届会议在其第62/1、62/2、62/3和62/4号决议中,将四种新物质列入经修正的《1961年公约》附表1, 即对氟丁基芬太尼、邻氟芬太尼、甲氧乙酰芬太尼和环丙基芬太尼。 根据经修正的《1961年公约》第三条第七款,秘书长于2019年5月23日向各国政府、世界卫生组织和麻管局通报了该决议,该决定在每一缔约方收到该通知后对其生效。

5-关于麻醉药品提及

(2018年吗啡消费量分布情况)

(合法市场上大量存在的苯二氮卓类2018年国家分类全球制造份额)

6-报告中关于大麻对个别国别的特别提及

[1]新西兰: 根据新西兰政府内阁的一项决定,预计将就管制供个人使用的大麻举行具有约束力的公投。该公投将是2020年新西兰全国大选的一部分。新西兰政府认为,管制大麻应该提供安全、合法的大麻获取途径,并在整个供应链上控制大麻使用的有害方面。

(探长解读:目前新西兰的医用大麻开放势在必行,长达41页的新西兰详细医用大麻计划框架也已经建设完毕,并且围绕着大麻还是新西兰2020年大选的重要组成部分。)

(图:新西兰医用大麻政策)

[2]牙买加: 2018年11月,麻管局访问团访问了牙买加,麻管局注意到,法律修正案修改了对持有特定少量大麻和在特定情况下(包括宗教用途)吸食大麻的处罚,还规定了执照和许可证制度,并对医疗、治疗或科学用途准予其他许可。 麻管局向牙买加政府重申,牙买加家庭处于个人治疗或医疗目的持有和种植大麻不符合《1961年公约》的规定,特别是考虑到政府在限制出于医疗目的的种植、分销和使用大麻方面的固有困难,以及个人持有和种植大麻造成大麻被转用其他目的的固有风险

(探长解读:2015年,牙买加修订了其所谓的《危险药物法》,该法禁止和惩处了大麻的种植、分销和消费,以建立大麻许可证管理局,并发展其行业。2016年,有关部门最终确定了相关法规,并开始受理营业执照的申请。这个行业在牙买加之所以没有突然爆发,主要原因是因为该国最大的银行出于担心激怒美国和外国银行合伙人的考虑而拒绝此业务,资本的缺乏减缓了这个国家的发展。而另一个主要障碍是大麻许可证管理局对出口医用大麻的规定出台缓慢,这也是其关键所在)。

[3]巴拉圭: 2018年12月,麻管局访问团访问了巴拉圭,目的是与巴拉圭政府就与执行国际药物管制公约有关事项保持直接对话,并审查该国的法律和行政措施,以及自2005年麻管局上次访问以来该国在预防毒品滥用和打击贩毒方面的成就。

该国是南美洲非法生产大麻的主要来源地,因而也面临相关挑战。非法大麻种植集中在该国东部,且大麻主要被贩运到阿根廷和巴西,但由于仍然需要通过系统和可核查的方式进行评估,因此非法大麻种植面积不得而知。

7-全球形势下的大麻问题

[1]关于非洲: 摩洛哥和尼日利亚再次报告了该区域最大的大麻和大麻脂缉获量。摩洛哥报告称,2018年缉获了近72吨大麻树脂和252吨majoun,这是一种主要由大麻组成的消费品,但也可能包括其他药物以及罂粟籽和其他食品。2019年6月,摩洛哥当局报告缉获12吨大麻和800千克大麻脂。两周后展开的另一次行动缉获了在Taghbalt的下水道中发现的600千克大麻。2018年,非洲国家所有区域的至少16个国家均报告缉获了大麻药草、大麻脂和大麻植物。

(探长解读:非洲的大麻市场依然猖獗,也从侧面反应了非洲区域对大麻的接受程度。在南非目前关于大麻产业的会议已经基本形成规模,大量的全球海外投资者纷纷前往非洲土地进行考察)。

[2]关于中美洲和加勒比: 在该次区域所有国家,非法药物使用,特别是大麻的使用,似乎都在增加。根据美洲药管会《2019年美洲吸毒情况报告》,2018年普通人口中大麻吸毒流行率最高的是牙买加,为15.5%,其次是巴巴多斯,接近8%。

(探长解读:鉴于北美洲大麻政策和消费影响,中美洲和加勒比地区在大麻政策方向趋于鼓励状态)

[3]关于北美洲: 北美洲大麻非刑罪化或合法化措施激增,而启动和消费大麻的现象与日俱增。

在墨西哥 ,参议院于2019年8月至11月举行了公开听证会,讨论如何设计非医疗大麻用途合法化和管制的计划。目的是以透明的方式并按照与加拿大和乌拉圭等国大麻政策和立法的变化相类似的方式来处理大麻监管问题。

(探长解读:不出意料,墨西哥可能将会是继乌拉圭、加拿大后全球第三个全面大麻合法化的国家,这其中除了医用大麻还包括了娱乐大麻。关于详细的娱乐大麻管制政策后期会有解读)。

在加拿大 ,《大麻法》于2018年生效后,加拿大卫生部作为其毒品使用和成瘾问题方案的一部分,启动了教育公众和提高对大麻认识的项目。2019年6月,加拿大政府宣布修正大麻条例,以监管可食用大麻产品、大麻提取物和外用药物的生产和销售。这些修正案于2019年10月生效,试图取代该国大麻产品非法市场,同时制定监管措施,以应对健康风险和促进保障措施。

(探长解读:对于加拿大的全面开放,联合国对此进行了批评。要求,加拿大在开放的同时,着重注意保护儿童和青少年免受其相关危害)。

在美国 ,自2020年1月1日起,伊利诺伊州将允许21岁以上成年人非医疗购买和使用大麻,并对持有量设定限制。在纽约州,立法者同意进一步将拥有大麻非刑罪化,将拥有最多2盎司大麻视为民事违法行为,而不是犯罪行为。2019年7月,夏威夷州通过立法,将拥有多达3克大麻非刑罪化。(所有这3个州,将追朔删除过去符合条件的大麻定罪犯罪记录,伊利诺伊州将社会公平和社会发展纳入其方案)。

(探长解读:自美国农业法颁布以来,全美对大麻的热情喧嚣直上,医用大麻已经实现了“解放”,“先进大麻州”已经着手开始向大麻的全面合法化努力,但部分州长依然持有保守态度。对此,2020-2022年,美国全境大麻全面合法化依然不乐观)。

在整个北美洲, 大麻正变得越来越普遍,大麻滥用的流行率也在上升。 卫生部长在建议中指出,虽然CBD并不致醉,也不会导致成瘾,但其长期影响在很大程度上还是未知的,大多数CBD产品未经测试,纯度也不确定。

在南美洲, 巴拉圭仍然是大麻的重要非法生产国,巴拉圭的非法大麻种植面积估计为6000公顷。巴拉圭执法机构与巴西警察机关合作,将继续铲除非法大麻作物,打击跨境可卡因和大麻。(2018年,缉获大麻草药超200吨的国家包括巴西268.1吨、哥伦比亚264.3吨、阿根廷256,2吨。在秘鲁22吨、智利16.8吨、多民族玻利维亚国8.6吨、委内瑞拉玻利瓦尔共和国7.1吨、乌拉圭2.5吨)。大多数国家还缉获了大麻植物,多民族玻利维亚国缉获了231吨以上的大麻植物,秘鲁缉获了170多万株大麻植物。非法大麻种植有所增加,因此以低成本获得大麻很容易。

(探长解读:拉丁美洲在大麻、古柯等种植上具有得天独厚的自然条件和地缘优势,这对全球合法大麻生产者来说是不小的冲击。2019年,拉丁美洲部分国家开始着手准备将大麻种植和医用大麻合法化,并制定出详细的管理方案和管制措施。)

在亚洲, 2019年大韩民国和泰国将医用大麻的种植和使用合法化。而菲律宾在大麻使用上流行率最高,15-64岁受访者的流行率为1.64%。日本报告称,大麻使用流行率为1.4%,该国估计总共有133万名大麻使用者。中国当局估计,2018年大麻使用者人数达到24000人。

(探长解读:在亚洲泰国算是亚洲大麻产业先锋,泰国针对大麻产业灵活多变的政策,促使了其领先于亚洲其他国家。而在韩国和日本,大麻也逐渐被接受。电子烟产品在日本非常受欢迎,但日本政府对大麻的政策也是全亚洲最为严格和保守的。在缅甸、新加坡、马来西亚等国,对大麻产业也是蠢蠢欲动,在2020年会有较大的行动)。

在南亚, 大麻的非法种植仍然是南亚,特别是印度执法机构的挑战。印度是全球非法大麻种植和生产规模最大的国家之一,印度禁毒官员在2018年铲除了1980公顷非法种植大麻。与此同时,印度还是该次区域唯一一个不断报告铲除非法罂粟种植的国家。据印度调查报告显示,大麻和类阿片是该国仅次于酒精的最常被滥用的物质。

(探长解读:印度一直以来就有吸食大麻的风俗习惯,这与其宗教信仰不无关系。)

在欧洲, 整个欧洲关于药物管制政策的辩论中,对于各种大麻监管方法的讨论占据突出地位。越来越多的欧洲国家或是正在探索医用大麻种植的监管方法,或是截至2019年已经设立了大麻监管机构并制定了医用大麻方案。 有迹象表明,一些国家正在采取措施在国家一级实现大麻的非医疗用途合法化。

关于欧洲国家大麻的缉获量均保持稳定,但关于大麻草药的缉获量上,仅意大利已过的缉获量就约占欧洲联盟大麻草药缉获总量的43%(超过90吨)。而关于大麻脂上,西班牙的大麻脂缉获量占欧洲联盟成员国缉获总量的近72%(近335吨)。

在大洋洲,新西兰《2018年药物滥用(医用大麻)修正法》已在新西兰生效。澳大利亚也通过了一项立法,处于非医疗目的持有多达50克大麻;以及种植最多2株大麻植物,为现有刑事犯罪的例外情况。对此,麻管局将继续与澳大利亚政府进行对话。

8-国际药物管制系统的运作

(1)促进国际药物管制条约的一致适用性;
(2)确保执行国际药物管制条约的约定;

(3)各国政府与理事会的合作;

(4)对条约总体遵守情况的评价;

(5)麻管局为确保执行国际药物管制条约而采取的行动。

9-报告中针对大麻的一些建议

1.麻管局关切地注意到,若干法域将大麻的非医疗和非科学的用途合法化,且其他法域正在考虑采取类似行动。 麻管局重申,经修正的《1961年公约》、《1971年公约》和《1988年公约》规定,所有受管制药物只能用于医学和科学用途。

2.回顾三项国际药物管制公约在健康和福祉方面的目标,麻管局重申,这些公约规定受管制麻醉品和精神药物(大麻是其中一种)只能用于医疗和科学用途。 麻管局呼吁在国家或地方一级允许将大麻或大麻衍生物用于非医疗用途的国家政府采取措施,使本国全境重新遵守国际药物管制公约规定缔约国应承担的法律义务。

3.在过去几年中,一些缔约国已采取措施,对销售非医疗和科学用途的大麻进行管制和监管。 麻管局对公约遵守问题的审查工作包括与个别缔约国接触,在政府间论坛上发表声明,以及在麻管局年度报告中发表意见。 麻管局始终努力履行三项国际药物管制公约规定的任务,包括经修正的《1961年公约》第九条第四款和第五款规定的任务。 特别是根据第九条,麻管局力求推动有效的国家行动,以实现《1961年公约》的目标,并将药物的种植、生产、制造和使用量限制在医疗和科学用途所需的适量范围内,确保药物可用于此类用途,且防止药物的非法种植、生产和制造以及非法贩运和使用。

4.对于一些国家在大麻监管方面的变化,麻管局考虑到缔约国的具体情况,与它们单独进行了接触,并仔细考虑了每个缔约国的个别做法和方案。 尽管每个缔约国处理大麻问题的方法各不相同,但麻管局发现它们并未始终履行公约规定的义务。 关于大麻监管问题的对话还在进行中,通过对话,麻管局注意到个别缔约国履行《公约》所规定义务的某些方面的能力面临重大风险。

5.麻管局借本年度报告提请麻醉药品委员会注意,须根据三项国际药物管制公约的规定解决这一问题,同时考虑到关于世界毒品问题的大会第三十届特别会议题为《我们对有效处理和应对世界毒品问题的共同承诺》的成果文件,以及2019年《关于在国家、区域和国际各级加入大行动力度以加快履行我们对处理和应对世界毒品问题的共同承诺的部长级宣言》。

最后

由于时间有限,探长在第一时间将该报告阅读完毕,本文绝大部分均摘选自报告原文并加以翻译,这其中部分翻译兴许有出入但与报告原文主旨含义无异。 关于解读难免有疏忽和疏漏, 关于本报告的进一步解读,探长将会在日后陆续进行更新!

编辑:采麻者
本文转载自公众号“汉麻情报局
采麻网-网集全球工业大麻产业最新资讯! 扫码,关注公众号
采麻网-网集全球工业大麻产业最新资讯! 扫码,加微信进群

文章说明

声明:采麻网反对一切形式的娱乐大麻合法化!以上资讯内容仅供参考,不作投资决策依据。如有版权问题请联系 caima@mwagroup.cn。转载请注明出处:汉麻情报局 » 【骨灰硬核】万字雄文,2019年国际麻醉品管制局报告解读!

举报文章问题

举报文章问题

  • 此功能仅对已登录用户开放.

0 条评论

评论前必须登录!

登陆 注册
首页 合作专区 个人中心